各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、單位：
　　為深入貫徹城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升公共交通保障能力和服務(wù)水平，更好滿足經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾出行需求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下意見。
　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習(xí)近平總書記對山東工作和視察東營重要指示要求，聚焦公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“以人為本、品質(zhì)優(yōu)先，政府主導(dǎo)、社會參與，系統(tǒng)推進(jìn)、深化創(chuàng)新，因地制宜、分類發(fā)展”，積極構(gòu)建智慧、人文、綠色、平安公交，努力提升城市公共交通引領(lǐng)城市發(fā)展能力、服務(wù)保障能力、綜合治理能力和可持續(xù)發(fā)展能力，全力實現(xiàn)公共交通事業(yè)與城市發(fā)展的良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，助力交通強(qiáng)國山東示范區(qū)“東營樣板”建設(shè)，為高水平現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)提供堅實的城市交通服務(wù)保障。
　　（二）主要目標(biāo)。到2025年，通過更新大運(yùn)量公共交通工具、加快公交場站建設(shè)、精準(zhǔn)優(yōu)化公交線網(wǎng)布局等方式，基本建成布局合理、運(yùn)行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、換乘便捷的城市公共交通系統(tǒng)，基本確立城市公共交通在城市交通系統(tǒng)中的引領(lǐng)和主導(dǎo)地位；城市公共交通乘客滿意度達(dá)到90%，城市綠色出行比例不低于70%；城市公共交通機(jī)動化出行分擔(dān)率達(dá)到35%，萬人城市公共汽電車保有量達(dá)到12標(biāo)臺；中心城區(qū)公共交通站點(diǎn)500米覆蓋率達(dá)到100%，新建城市居民區(qū)周邊道路港灣式?？空疽?guī)劃建設(shè)比例達(dá)到100%，已建成區(qū)域要逐步實施港灣式?？空靖脑?，具備條件的改造比例達(dá)到50%以上；城市公共汽電車進(jìn)場率達(dá)到90%；城市公共交通實行成本規(guī)制管理，100%建立補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制和差別化城市公共交通價格體系；高峰時段城市公共汽電車平均運(yùn)行時速不低16公里/小時。
　　二、重點(diǎn)任務(wù)
　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌做好城市公交規(guī)劃編制實施。
　　1.嚴(yán)格規(guī)劃編制落實。按照科學(xué)合理、優(yōu)先發(fā)展、適度超前的原則，編制城市綜合交通體系規(guī)劃和公共交通規(guī)劃，作為空間類專項規(guī)劃，納入國土空間規(guī)劃體系。定期對規(guī)劃實施過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得擅自變更，確保規(guī)劃執(zhí)行到位、落實到位。（市交通運(yùn)輸局、市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市住房城建管理局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　2.強(qiáng)化規(guī)劃科學(xué)銜接。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)公共交通規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、城市綜合交通規(guī)劃等有效銜接。對現(xiàn)有公共自行車系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整，實現(xiàn)城市公共交通系統(tǒng)與步行、非機(jī)動車等慢行交通系統(tǒng)的有效銜接，推動城市綠色低碳出行。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市住房城建管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　（二）配套完善城市公交基礎(chǔ)設(shè)施。
　　1.加強(qiáng)城市公交配套設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格落實城市建設(shè)項目交通影響評價制度，作為項目實施的前置性條件。將建設(shè)完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施納入城市建設(shè)和改造計劃，嚴(yán)格落實公共交通配建標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)城市公共交通設(shè)施與項目主體同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。未按規(guī)定配套建設(shè)公共交通設(shè)施的項目一律不予審批、驗收。調(diào)整優(yōu)化中心城區(qū)公交場站布局，一體推進(jìn)東營高鐵站、東營機(jī)場、市一中、市二中、勝利一中等市內(nèi)主要交通樞紐及功能片區(qū)公交首末站、樞紐站、停保場規(guī)劃建設(shè)，提高城市公共交通與綜合交通樞紐一體化發(fā)展水平，提升公共交通通達(dá)深度和廣度。在城市主要交通干道配套建設(shè)港灣式?？空荆晟普九_、候車亭等服務(wù)設(shè)施。（市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城建管理局、市交通運(yùn)輸局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　2.加強(qiáng)城市公交設(shè)施用地保障。組織編制實施國土空間規(guī)劃時，要合理確定公交基礎(chǔ)設(shè)施的用地規(guī)模和布局，不得隨意修改和變更城市公共交通相關(guān)內(nèi)容，保障城市公共交通規(guī)劃確定的基礎(chǔ)設(shè)施用地。對符合《劃撥用地目錄》規(guī)定的，可采取劃撥方式供地；對不符合要求的，應(yīng)依法以有償方式供地。注重加強(qiáng)公共交通規(guī)劃用地監(jiān)管，做好用地控制和預(yù)留。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市交通運(yùn)輸局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　3.推進(jìn)城市公交設(shè)施用地綜合開發(fā)。鼓勵以公共交通為導(dǎo)向的可持續(xù)發(fā)展模式。對新建城市公共交通設(shè)施用地的空間，支持通過市場化手段進(jìn)行綜合開發(fā)；對現(xiàn)有城市公共交通設(shè)施用地，支持在符合規(guī)劃且不改變用途的前提下進(jìn)行立體開發(fā)。綜合開發(fā)收益可用于城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和彌補(bǔ)運(yùn)營虧損。引導(dǎo)鼓勵社會資本依法依規(guī)參與城市公共交通場站綜合開發(fā)。（市交通運(yùn)輸局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城建管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　4.大力推廣應(yīng)用新能源公交車。除保留必要的應(yīng)急救援車輛外，新增和更新城市公共汽電車全部為新能源車輛。優(yōu)先布局和建設(shè)城市公共交通充（換）電站、充電樁等設(shè)施，支持公交企業(yè)利用現(xiàn)有場地和設(shè)施建設(shè)充電設(shè)施項目，加快形成充電設(shè)施服務(wù)體系。加強(qiáng)對新能源公交車輛退役車載動力蓄電池的回收和處置管理。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城建管理局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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　　1.健全財政補(bǔ)貼機(jī)制。將城市公共交通發(fā)展資金納入本級財政預(yù)算體系，進(jìn)一步規(guī)范成本規(guī)制和財政補(bǔ)貼機(jī)制，建立健全可量化的城市公共交通成本核算及績效評價體系。對實行低票價、減免票、承擔(dān)政府指令性任務(wù)等形成的政策性虧損，以及企業(yè)在技術(shù)改造、節(jié)能減排、經(jīng)營冷僻線路等方面的投入，市縣兩級財政給予適當(dāng)補(bǔ)貼補(bǔ)償。建立多層次、差別化、可持續(xù)的票制票價體系，建立完善市縣兩級財政補(bǔ)貼機(jī)制。（市財政局、市交通運(yùn)輸局牽頭，市發(fā)展改革委等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　2.完善發(fā)展保障機(jī)制。統(tǒng)籌城市維護(hù)建設(shè)稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓金收益用于城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府財政投入的資金應(yīng)重點(diǎn)用于公共交通規(guī)劃確定的大容量公共交通、綜合交通樞紐、公交場站、港灣式停車站等設(shè)施建設(shè)，以及車輛的更新和設(shè)施維護(hù)。加大公共交通信息化建設(shè)的資金保障力度。（市財政局、市交通運(yùn)輸局牽頭）
　　3.落實稅費(fèi)優(yōu)惠政策。按規(guī)定對城市公交企業(yè)購置的公共汽電車輛免征車輛購置稅；依法免征城市公共交通車輛車船稅；按照國家規(guī)定免征城市公共交通公交場站城鎮(zhèn)土地使用稅，對城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市道路占用挖掘費(fèi)、城市綠化補(bǔ)償費(fèi)。（市財政局、市稅務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　（四）保障城市公交路權(quán)優(yōu)先。
　　1.加快推進(jìn)公交專用道建設(shè)。現(xiàn)有雙向六車道及以上城市道路未辟建公共交通專用道的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)道路條件、交通需求、公交線網(wǎng)布局等綜合因素設(shè)置公共交通專用道，按客流需求及高峰小時特征設(shè)置分時段或全時段公共交通專用車道，實現(xiàn)城市核心區(qū)域公交專用道連片成網(wǎng)，提高公交運(yùn)營效率。加快在中心城區(qū)黃河路、北一路、南一路、濟(jì)南路、東二路、西二路、西四路等城市道路配套建設(shè)公共交通專用道，提高公交通行效率。（市公安局、市住房城建管理局、市交通運(yùn)輸局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　2.加強(qiáng)公交專用道使用監(jiān)管?？茖W(xué)設(shè)置公交優(yōu)先通行信號系統(tǒng)，完善公交專用道沿線標(biāo)識標(biāo)線及交通監(jiān)控設(shè)備，嚴(yán)格查處不按規(guī)定使用公交專用道、占道停車等交通違法行為，加大對公交站點(diǎn)、公交場站周邊違法停車、擺攤設(shè)點(diǎn)等違法行為懲治力度，保障公交車輛通行安全和通行效率，提高通行速度和準(zhǔn)點(diǎn)率。（市公安局牽頭，市住房城建管理局、市交通運(yùn)輸局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　?。ㄎ澹┡嘤鄰?qiáng)城市公交服務(wù)品牌。
　　1.加強(qiáng)便民公交建設(shè)。優(yōu)化公交線網(wǎng)布局和結(jié)構(gòu)，構(gòu)建快線、干線、支線等分層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高公交可達(dá)性和便捷性。鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，支持發(fā)展定制公交、社區(qū)公交、旅游專線等特色服務(wù)，拓展城市公共交通服務(wù)深度和廣度。加快推進(jìn)無障礙設(shè)施在城市公共交通領(lǐng)域建設(shè)和應(yīng)用，新建、改建、擴(kuò)建城市道路和公共交通設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化城市公共交通領(lǐng)域適老化服務(wù)。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市住房城建管理局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　2.加強(qiáng)智慧公交建設(shè)。加快推進(jìn)信息技術(shù)在城市公共交通運(yùn)營管理、服務(wù)監(jiān)管和行業(yè)管理等方面的應(yīng)用，進(jìn)一步完善東營智慧公交手機(jī)APP公眾導(dǎo)乘服務(wù)系統(tǒng)、車輛運(yùn)營調(diào)度管理系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)和應(yīng)急處置系統(tǒng)，加強(qiáng)與城市道路交通管理系統(tǒng)信息共享，提高城市公共交通智能化發(fā)展水平。（市交通運(yùn)輸局牽頭）
　　3.加強(qiáng)文明公交建設(shè)。扎實開展城市公共交通精神文明和黨建宣傳教育，積極參與城市交通“最美駕駛員”等行業(yè)先進(jìn)典型選樹宣傳活動，大力培育城市公共交通服務(wù)品牌，努力營造文明敬業(yè)、誠實守信、服務(wù)群眾、安全至上的濃厚氛圍。（市交通運(yùn)輸局牽頭）
　　（六）推動公共交通創(chuàng)新發(fā)展。
　　1.推動城市公交安全發(fā)展。嚴(yán)格落實安全管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任，建立風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，強(qiáng)化車輛運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控，推進(jìn)車輛安全防范新技術(shù)應(yīng)用。健全完善安全應(yīng)急預(yù)案管理體系，定期組織開展培訓(xùn)演練，提高突發(fā)事件防范和應(yīng)急處置能力。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市應(yīng)急局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　2.推動城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化發(fā)展。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)資源整合，參照城市公共汽（電）車客運(yùn)有關(guān)規(guī)定，對農(nóng)村客運(yùn)線路實行公交化改造，逐步擴(kuò)大農(nóng)村公共交通線網(wǎng)通達(dá)深度和覆蓋面，讓農(nóng)村群眾享受普惠性的公共交通服務(wù)。（市交通運(yùn)輸局牽頭）
　　3.推動綜合交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展。深化企業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制改革，支持公交企業(yè)資本多元化、業(yè)務(wù)拓展市場化，增強(qiáng)內(nèi)生動力，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌城市公共交通和道路、鐵路、航空客運(yùn)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)與長途汽車站、火車站、機(jī)場、港口客運(yùn)站規(guī)模相配套的公交停車場站和綜合樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施，建立科學(xué)合理的綜合交通運(yùn)輸體系。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市地方金融監(jiān)管局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　三、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門、單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任意識，推動形成部門聯(lián)動、齊抓共管的良好格局。交通運(yùn)輸部門要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，會同相關(guān)部門、單位定期研究解決城市公共交通發(fā)展中遇到的問題，全力推進(jìn)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展。（市交通運(yùn)輸局牽頭）
　　（二）加強(qiáng)政策支持。健全完善城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的相關(guān)政策體系，為城市公共交通優(yōu)先發(fā)展提供保障。深入貫徹落實城市公共交通運(yùn)營服務(wù)、設(shè)施建設(shè)等方面標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升服務(wù)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的技術(shù)支持能力。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市司法局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮各類媒體、行業(yè)協(xié)會、專家智庫和公益組織的作用，加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，廣泛動員全社會積極參與，不斷增強(qiáng)公眾對綠色出行、公交優(yōu)先的認(rèn)同感，推動形成共建、共享、共治的城市公共交通優(yōu)先發(fā)展格局。維護(hù)職工合法權(quán)益，保護(hù)從業(yè)人員身心健康，促進(jìn)公交事業(yè)和諧發(fā)展。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

東營市人民政府辦公室
2023年12月29日

文章來源：《東營市人民政府》