2013年以來，濃濃霧霾遮蔽中國中東部地區(qū)，從華北到中部乃至黃淮、江南地區(qū)，都出現了不同程度的污染和嚴重污染。霧霾天氣嚴重影響了人們的身心健康和日常出行，引起了全社會的廣泛關注，也使得保護環(huán)境、低碳發(fā)展成為本屆全國兩會最受關注的熱點之一。

    據悉，在各省兩會期間，全國有24個省份提及空氣質量，即近八成的地方兩會關注了中東部地區(qū)出現的霧霾現象以及所在省的生態(tài)環(huán)境和空氣質量問題。據相關行業(yè)分析，汽車尾氣排放是霧霾現象產生的重要原因之一。城市公交車目前以柴油車為主，且主要在市區(qū)內長時間運行，燃料消耗量大，是城市大氣微粒的主要污染源之一。

    中國汽車工業(yè)協會副秘書長葉盛基近日撰文指出，在北京市520萬輛的汽車保有量中，公交客車、營運客車等商用車的總量約為30萬輛，而這30萬輛商用車，總計排放的污染物卻占到了全市汽車尾氣排放總量的50%左右。由此可見，城市里以大型公交為代表的商用車的尾氣排放對城市空氣質量有相當程度的影響。

    針對此種情況，在今年的全國兩會期間，全國人大代表、鄭州宇通集團有限公司總裁湯玉祥向兩會提交了《關于加快推廣普及常規(guī)混合動力客車，加大純電驅動客車示范規(guī)模的建議》。議案深入分析了針對當前形勢，加快節(jié)能與新能源客車推廣的意義和價值，以及現實推廣過程中所面臨的問題和執(zhí)行效果，同時給出了新能源公交推廣的具體建議措施。

    降低公交污染的兩個維度

    公安部網站稱，截至2012年年底，中國汽車駕駛人首次突破兩億人，機動車保有量達2.4億輛。以飛機速度進入汽車社會的中國，正飽受汽車災難的折磨。無窮無盡、緩慢移動的汽車長龍似乎像幽靈般出現而又消失在厚厚的濃霧中。

    持續(xù)霧霾所發(fā)出的警示，讓選擇公共交通工具出行的呼聲越來越高。與公共交通密切相關的客車，自然是其發(fā)展的主力軍。專家指出：若按在市區(qū)同樣運送100名乘客計算，使用公共汽車與使用小汽車相比，前者道路占用長度是后者的1/9，油耗是后者的1/5，排放的有害氣體可降至1/15。

    為此，優(yōu)先發(fā)展公交是解決擁堵、道路環(huán)境污染和能源消耗的最好途徑。這已被東京、紐約、倫敦等許多國際大都市所證明。

    優(yōu)先發(fā)展公交，優(yōu)先什么？湯玉祥認為，除了要提高公交出行分擔率外，還要降低公交車污染的排放。這存在兩個維度，一個是著眼現在的，即加快推廣普及常規(guī)混合動力客車；一個是著眼未來的，即加大純電驅動客車示范規(guī)模。

    據統(tǒng)計，我國城市公交車的總量約50萬輛。以一輛12米長的柴油城市公交車百公里油耗40升燃油計算，采用混合動力技術后節(jié)油25%，每百公里節(jié)省10升，10萬公里就能累計節(jié)省1萬升，按現在的油價約節(jié)省燃油費8萬元，節(jié)能減排效果十分明顯。而一輛12米長的公交車可載客近百人，所以，如果要達到綠色城市降低二氧化碳的排放，我們要把更多精力放在綠色公共交通上。

    已明確公益屬性的公交車，是代表國家和地方政府態(tài)度的載體，如果混合動力客車能得到廣泛的推廣，一可加深市民對其的認識，二可表明政府的決心。

    “建議政府加快推廣普及常規(guī)混合動力客車，加大純電驅動客車示范規(guī)模，以促進新能源企業(yè)產業(yè)發(fā)展進程，為社會發(fā)展、公眾生活品質提升、產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造多贏局面?！睖裣榇矸治鲋赋?，推廣節(jié)能與新能源客車可以顯著降低城市環(huán)境治理壓力，對于節(jié)能減排具有重要示范意義，可以帶動新能源汽車產業(yè)和技術的快速發(fā)展。

    此前有研究表明，新能源公交車PM2.5排放量相較柴油車可降低90%以上，“推廣節(jié)能與新能源客車，加大柴油機車輛排放治理”是降低PM2.5、改善大中城市空氣質量最有效的途徑之一。

    要想實現“零排放”，純電動汽車是目前世界公認的最好解決方案。在這一市場還存在巨大的發(fā)展瓶頸時，優(yōu)先發(fā)展電動公交車，比較適合目前的產業(yè)環(huán)境。公共交通是行駛路線和使用范圍相對固定的細分市場，并可以在相對固定的站點充電，這就降低了對充電設施的依賴程度。而且，從對能源的消耗上來看，雖然涉及公共交通的汽車數量較少，但能源的消耗卻很大。

    其實，早在2009年就啟動的“十城千輛工程”就是為了治理城市公交尾氣污染，倡導綠色低碳出行。該工程計劃用3年左右的時間，每年發(fā)展10個城市，每個城市推出1000輛新能源汽車開展示范運行，涉及這些大中城市的公交、出租、公務、市政、郵政等領域，力爭使全國新能源汽車的運營規(guī)模到2012年占到汽車市場份額的10%。相關預測顯示，截至2013年3月，國家累計推廣節(jié)能與新能源客車將突破1.8萬輛。

    治污、治堵又節(jié)能 一舉多得

    正是國內大城小城皆擁堵的現狀和不良的空氣質量，才使得這幾年全國各地都不遺余力要打造“公交都市”。收擁堵費、限購、限行等措施效果有限甚至招致市民反感，皆因這些措施皆是堵而非疏。大禹治水的故事早已告訴人們，治理類似問題重在疏導，而非一味地圍堵，面對城市擁堵的嚴重問題，大力發(fā)展公共交通才是根本之策。

    另一方面，相關調查分析顯示，城市里使用柴油的大型公交車是排放PM2.5的“重犯”之一。據此可以推測，隨著各城市公共交通的完善，公交車數量也將隨之快速增長，如果這些公交車能夠大幅度降低尾氣排放，城市的空氣質量將大為改善。

    這里還有一個反面的例子，據《人民日報》報道，德國33個城市因空氣質量不達標于近日遭歐盟警告或收巨額罰單。而最新統(tǒng)計顯示，很多歐盟國家的空氣質量并未達標，其中12個國家的氮氧化物排放超出限值。造成氮氧化物超標的主要原因是交通污染。過去20年來，歐盟已經對傳統(tǒng)汽車施行了嚴格的尾氣排放標準，但效果不如預期。

    由此看來，大型公交車采用節(jié)能與新能源車輛，從根本上減少柴油實際使用量，或許是更有效的選擇。

    相關信息顯示，我國的石油對外依存度已高達60%，遠超50%的國際能源安全警戒線，發(fā)展節(jié)能與新能源產業(yè)，降低石油依存度已是我國能源安全戰(zhàn)略的緊迫需要?，F階段，因為加速性等個人駕駛體驗及購置成本較高等原因，在私家車領域推行新能源汽車的難度可想而知。而公交車作為城市重要的公共交通基礎設施，推廣起來將更加迅速有力。而且公交車基本在城市中的道路運行，行駛里程較短，行駛路段相對固定且車速不快，對于充換電等節(jié)能與新能源汽車推行的阻礙條件也更易克服。

    據了解，我國節(jié)能與新能源客車在現階段已經具備了大規(guī)模商業(yè)應用的條件，尤其混合動力客車和純電驅動客車，技術相對成熟，在一些城市的示范推廣效果也不錯。如果加大推廣力度，使數量龐大的公交車都能使用節(jié)能與新能源汽車，不但有利于新能源產業(yè)的快速發(fā)展，也能夠建立政府注重低碳環(huán)保的良好公眾形象。

    雖然目前節(jié)能與新能源公交試點取得了一定成效，但要進一步加快發(fā)展則面臨很多的現實問題：主要集中在配套設施的基礎建設還不到位，充電、加氣問題很難像傳統(tǒng)汽車加油那樣快捷方便；最為重要的是節(jié)能與新能源客車產品市場規(guī)模偏小，成本偏高，尚不具備與傳統(tǒng)燃油車輛的完全競爭能力。這說明節(jié)能與新能源公交作為客車產業(yè)的新興領域，要想真正進入市場成為城市環(huán)保主力軍，不論是政府補貼還是企業(yè)改革都要加大力度。

    湯玉祥代表建議，要從三個方面來落實節(jié)能與新能源公交的推廣工作：首先，延續(xù)節(jié)能與新能源汽車示范推廣的財政補貼扶持政策，加快混合動力客車推廣普及，建議對混合動力客車繼續(xù)給予財政補貼支持，并擴大政策支持范圍，盡早實現新能源應用規(guī)模達到經濟規(guī)模；其次，加大以插電式混合動力客車和純電動客車為主的純電驅動客車的示范規(guī)模，加快純電驅動客車產業(yè)培育，國家和地方出臺政策支持充換電基礎設施建設并實施優(yōu)惠電價；最后，完善相關法規(guī)和標準的建設，確保產品安全可靠，以帶動新能源汽車產業(yè)整體的技術能力和產業(yè)競爭力的提升。